邮xiang登陆紋ou胧誧ang设wei首ye

行业dong态


土地tui介


快速通道

行业dong态

地fang蚫u趜i平台转型的fangxiang与政策

[ 字号: zhong xiao ]发布时间:2016-4-12 信xi来yuan:常州城建集团 浏览次数:7591

      地fang蚫u趜i平台(以下简称“平台公司”)最初定位shi以rongziwei主,在城市基础设shi建设大发展时期发挥了重要zuo用。但由于缺乏对平台公司的有效监管以及平台公司自身的zhidu缺陷,一些地fang背shang了过多的债wu包袱,一些平台公司ye难以硓hongU攵缘豧ang蚫u趜i平台的gai革问题,guowu院在2014年9月、12月以及2015年5月连续蟣u⑷鑫募琭anying了地fang蚫u趜i平台gai革的重要性和fu杂性。根ju文件规定,地fang蚫u趜i平台要bo离政府rongzi职neng,不得xin增政府债wu。这就意味着平台公司要么退出市场,要么加快转型。
  
  从最近对平台公司的diaoyan看,由于我guo不同城市处于不同的经济阶段,平台公司的发展水平yecun在较大chayi。一些经济发达地区城市大建设时期已经jieshu,有的平台公司已由dan纯的rongzi平台转变wei城市服wuyun营商;有的转变wei市场化投zi公司,并具有了一定的市场竞争力,正在逐步xiang全guotuo展业wu;有的肩负城市投zi建设、城市yun营服wu、投zi功neng于一体等。从shi約hi榭隹矗庑┓⒄菇蟞ao、转型较早的平台公司还有很hao的发展前景,籫u茉诔鞘薪ㄉ栌敕uzhong发挥重要zuo用,政府应根ju平台的shi約hi榭鰏hishicha别化政策,支chi一些有条件的平台公司转型,让其充分发挥自身优势成wei支chi城市发展的xin载体。
  
  地fang蚫u趜i平台的转型fangxiang和功neng再定位
  
  地fang蚫u趜i平台必须在落shi相关文件基础shangxiang普通qi业转型,在去政府rongzi功neng的同时,对其可以cheng担的其他功neng进行重xin定位。如xi部等经济相对不发达地区,平台可jie合城市发展阶段的shi际需求,cheng担基础设shi建设的重任,但要坚chi市场化原则,不应再成wei政府的“二财政”或预算软约shu的行政化投zigong具;经济相对发达地区,平台可立足传统土地kai发业wu,根jushi約hi榭鼋泄eng延伸。具体的功neng定位,需要蕐ing鞘蟹⒄沟氖谐⌒枨笠约捌教ǖ膕hi际neng力而定。
  
  (一)以普通qi业身份参与民生建设项目
  
  保障和gai善民生shi地fang政府的基本she会职neng。与民生相关的建设项目主要包括保障房建设、公耭angㄉ琛⒒穓ingzheng治、基础设shigai造等。民生项目具有ze任重,建设、管li和维hu的蚫u氪蟮找娴偷忍氐悖行┫钅可踔羗ei有收益。因ci,she会zi本主导民生项目的积极性往往不高。地fang蚫u趜i平台shi地fangguo有qi业,需要cheng担guozi应当担负的she会ze任,并拥有基础设shi建设和管li的经验,今hou可以ji续发挥优势,cheng担shishi民生建设项目的载体功neng。
  
  平台公司以普通qi业的身份参与民生项目建设,并对建成hou的项目进行专业化管li和维hu。平台公司要与政府明que职ze分gong,政府负ze民生项目的统一规划,qi业负ze项目的具体shishi,chu了要yan格lv行合同规定的标准和要求wai,ye要在合同zhong明que项目建设以及hou期管li和维hu的政府ziyuan配置fangan。项目建成hou的相关zi产充shiqi业的guo有固定zi产。平台公司对项目zi金应采用财政bo款、qi业rongzi、she会zi本参与相jie合的fang式筹集;关于管li和维hufei用,由财政bo款和项目收益gong同支付。
  
  (二)多途径kai发地fang公gongziyuan
  
  公gongziyuan涉及guo家自ranziyuankai发,城市管网建设和供应,垃圾和污水处li,机场、港口等公gong交通设shi的建设和管li等领域。yi托公gongziyuanweibai姓提供公gong服wushi政府的职ze,但政府不宜直jie经营,相应的kai发gongzuo更多需要由qi业shi体cheng担。公gongziyuan具有公益性,有些ye具有可经营性,因ci不同suo有zhiqi业有kai发公gongziyuan的积极性。但这lei项目关乎政府公gong服wu,与bai姓的生huo密切相关,因ci政府对qi业shi体的选ze非常yan格。地fang蚫u趜i平台拥有yun营政府大型公益项目的独特优势,可以cheng担kai发公gongziyuan的重任。
  
  平台公司参与公gongziyuankai发项目可分三种途径:直jie主导公益性较强的公gongziyuan项目kai发和管li;积极投标可经营性公gongziyuan项目;采取合zuokai发模式,与专业领域guoqi和she会zi本gong同yun营公gongziyuan项目。公益性较强项目包括she区建设等;可经营性公gongziyuankai发项目han盖天ran气、水、电管网建设和供应,清jienengyuankai发,污水、垃圾处li等市政项目,轨道交通项目,机场、港口项目等。平台公司既shi公gongziyuankai发项目的建设主体yeshi今hou的yun营主体,suo设计的fangan必须包括建成hou的管li和yun营,可经营性项目还要包括项目的盈利模式。
  
  (三)管liyun营公益性guo有zi产
  
  《zhonggongzhong央、guowu院关于深化guo有qi业gai革的謋u家鈐ian》zhong,将guo有qi业分wei两lei:公益lei和商业lei。地fang蚫u趜i平台kai展的项目很多具有公益性质,suo涉及的相关zi产属于公益leiguozi,ciwai,还有很多可经营性zi产。因ci,地fang蚫u趜i平台的zi产分wei公益lei、商业lei和混合lei三种。未来的gai革:可以将平台公司的公益leizi产和商业leizi产wan全bo离,分属不同的qi业;ye可以同属一家qi业,进行分lei管li。不论采取na种gai革fang式,平台公司都可以cheng担管liyun营地fang公益性guozi的功neng。
  
  平台公司管li公益性guozi的主要目标shi“保障民生、服wushe会、提供公gong产品和服wu”。suiran这一功neng定位不要求平台公司的公益性guozi管li以盈利wei目的,但若想管lihao并shixianguozi的保值增值同样需要ziyuan蚫u耄瑆en定的zi金来yuanshi基本保障。chu了必要的财政bo款,平台公司ye要具备一定的盈利neng力。不论shi公益lei平台公司还shi同时具有公益lei和商业leizi产的平台公司,huo取管li公益性guozi的zi金,有三个基本途径:财政bo款;取得政府采购、政府特xu经营、政府委托代lizi格;具备政府可经营性优质zi产kai发的优先quan,以可经营性zi产的收益补助公益项目。ciwai,wei更haoshixianguozi的杠gan功neng,平台公司的公益leizi产可以引进she会zi本投zi。以shang三种途径,对she会zi本jun有吸引力,you其shihou两种。
  
  (si)以管zi本wei主投ziyun营经营性guo有zi产
  
  wan善guo有zi产管li体zhigai革的基本思lushi“以管zi本wei主”,gai组组建guo有zi本投zi、yun营公司shi一项主要gongzuo。地fang蚫u趜i平台shi一lei重要的地fangguoqi,zi产在地fangguozizhong的占比较高,其zhong还包含有大liang的公gongziyuan。wei了更高效地配置guo有ziyuan,通过guo有zi本的保值增值促进地fang经济发展,一些平台公司shi际已经具备了guo有zi本投ziyun营的功neng。具备条件的平台公司可以在cheng担传统业wu的同时,yi托自身的ziyuan配置优势和政府渠道优势,做强guo有zi本投zi、yun营功neng。
  
  平台公薺ing蓋ei地fangguo有zi本投ziyun营公司,关键在于业wu模式的转型。平台公司一fang面可将土地kai发、基础设shi建设等传统业wu定位wei发展的基础,另一fang面要坚chi市场化yunzuo,通过guo有ziyuankai发与zi本yunzuo的jie合将guo有zi产升值并转化weiguo有zi本,还可发挥地fangguozi杠ganzuo用,以有xian的政府ziyuan投zixin兴领域,促进地fang经济转型。
  
  (wu)wei地fang经济全面发展创造条件
  
  促进地fang经济发展shi地fang政府必须cheng担的经济职neng,政府要正que处lihao与市场的关系,要que保市场决定性zuo用的正常发挥,同时ye要对经济的全面发展起到引导和保障zuo用。这其zhong的关键shi转变政府职neng,地fang政府要尽liang避免直jie干预,尽可neng通过管zi本的fang式,以市场zhong的shi体qi业wei载体治li城市环jing、支chi产业创xin、yunzuoguo有zi本。地fang蚫u趜i平台可zuowei地fang政府促进经济全面发展的载体。
  
  平台公司促进地fang经济全面发展的功neng体xian了guo有zi本的公益性,主要的shixian途綿ui衧i:一shi提升基础设shi建设水平,不断wan善城市功neng,进一步加强城市环jing综簒ian蝜i。二shi培育地fang支zhu产业,设立产业发展专项基金,通过政府ziyuan的引导zuo用gai革地fang支zhu产业发展的蚫u趜i机zhi。三shi支chi创xin,建设园区孵化器、设立创投基金,tuidong地fangjiegoudiaozheng。sishi通过zi本zhu入化解具有发展前景的地fang支zhuqi业面lin的阶段性危机,并在危机过hou退出zi本que保被救助qi业的独立性,同时shixianguo有zi本的保值增值。
  
  促进平台公司转型的配套政策
  
  一些经济较wei发达地区的平台公司转型较早,shi际已经具备了xin功neng。但不同地区处于不同的发展阶段,平台公司的发展水苆iang⒉幌嗤R詓hangwu个定位只shi给出了平台公司未来的转型fangxiang,具体要视shi約hi榭龆āF教ü疽丫蓋ei在城市建设和发展领域发挥特殊zuo用的一lei地fangguoqi,转型前的业wu主要受地fang政府主导,转型houye要cheng担guo有zi本的相应职ze。政府应对平台公司的转型有针对性地给予政策保障。
  
  (一)建立公益性项目的市场化保障机zhi
  
  政府要wei具有公益性质项目的建设、管li和yun营提供必要的保障,建立市场化的机zhi,与平台公司gong同tui进rongzi创xin。一shi提供基本zi金保障。主要包括:que保建设和偿债期财政bo款及时、足额到位;协diaoguo有政策银衳iao⑸桃狄衱ei项目提供低xi贷款;发行债券减轻qi业债wu偿还ya力等。二shi设立政府财政与项目收益相jie合的公益项目专项基金。基金的设立nenggou让平台公司同xiang城市发展的收益,同时,籫u芙档蛁i业的zi金风险并优化guo有zi本jiegou。三shi配套可经营性ziyuan,增强公益性qi业的“造血”功neng。
  
  (二)以规范和gongxiangwei基础wan善PPProngzi模式
  
  相关文件提出,要tui广shi用“政府与she会zi本合zuo模式(PPP)”。PPP模式已成wei地fang政府基础设shi建设以及公gong服wu领域蚫u趜i体zhigai革的重要举措。以shang两大领域shi平台公司转型hou的基础业wu,可成wei其参与民生建设项目、kai发地fang公gongziyuan以及管li公益性guo有zi产的重要rongzi途径。但目前这一模式尚不成熟,需要不断wan善。一shi加强市场监管。PPP模式的kai展,需要在公gongziyuan领域放kai市场准入,引进she会zi本。在市场放kai的同时,必须加强市场监管,配套出台相关zhidu,做到放kai与规范同步tui进。二shi明晰利益gongxiang。kai展PPP模式的主要目的在于创xin城市项目的rongzi模式,对于项目建成之hou“怎么办”的考虑尚不充分,在项目yun营hou必ran会yu到收益分配问题。因ci,在PPPfanganzhongchu了明que股quanjiegou、合zuofang式之wai,还要设计合li的盈利模式和市场化的收益gongxiang计划,既要保证民生、shixianguo有zi本保值增值,ye要保障she会zi本的quan益。
  
  (三)建立符合市场化要求的规范公司治li
  
  地fang蚫u趜i平台shi落shi地fang政府建设项目的shi体gong具,管li体zhi先天不足,wei适应市场化发展,必须建立nenggou充分体蟴hi教ü臼谐≈魈宓匚坏墓躭i体zhi和在公司内部建立更加市场化的公司治li,政府要尊重和维hu公司治li准则,减少过du干预。一shiwan善公司治lijiegou,形成qi业的独立决策机zhi和ze任追究zhidu;二shi建立平台公司信xi披露zhidu,定期xiang政府有关部门报告,xiangshe会披露并jie受she会监督;三shi形成多元化股quanjiegou,guliguo有zi本交叉chi股,积极引入she会zi本,有条件的平台公司可zheng体shang蕏iaoⅫBR>  
  (si)shishi业wu分lei监管
  
  平台公司shi重要的guoqi,业wu领域较wei特殊,根ju转型hou业wu的ce重点不同可划分wei商业lei、公益lei不同lei别,或两lei业wu兼而有之。因ci,qi业在市场化的同时,监管必须同步到位,以fang止行wei扭曲。一shi强化qi业审计,建议出台有针对性的zhidu文件。二shishishi业wu分lei监管,其zhong公益性业wu重在合同监管,对商业性业wuyou其shiguo有zi本投ziyun营lei业wu,重在财wu监管。

免ze声明:本文仅代biaozuo者个人guan点,与zhongguo城市投zi网无关。其原创性以及文zhongchen述文字和内容未经本站证shi,对本文以及其zhong全部或者部分内容、文字的真shi性、wanzheng性、及时性本站不zuo任何保证或cheng诺,qing读者仅zuo参考,并qing自行heshi相关内容。
[ ↑返回顶部 ][ da印 ] [ 关闭 ] [ 返回 ]